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委托调解工作存在问题及对策思考
www.acenjiang.com 】 【 2018-05-09 16:33:48 】 【来源: bet365赌博

  委托调解工作是诉非对接工作的重要组成部分,是人民法院为积极构建多元纠纷化解机制而大力推进的一项工作,旨在为社会矛盾纠纷化解开辟更多渠道,提高纠纷化解效率,有力维护社会秩序。但该项工作在推进过程中由于当事人、委托方、调解方三方主客观方面的原因,导致了运行机制不畅,调解效率不高等问题,阻碍了其多元解纷功能的发挥。本文以委托人民调解为例,针对部分存在问题进行分析,并提出意见建议,以期对委托调解工作的有效开展起到一定参考作用。

  一、存在问题

  (一)纠纷调解效率不高。委托到人民调解中心进行委托调解的案件,许多都要临近30天调解时限才能返回法院,有些在返回时还没有进行实质性处理,调解成功率也比较低。

  (二)调解员缺乏办案积极性。由于人民调解委员会就挂牌在当地司法所,人民调解员多数都是司法所工作人员。在调解过程中,面对本职工作与调解任务的矛盾,许多调解员无法花费更多精力深入开展调解,工作积极性不高,调解工作易流于形式。

  (三)运行经费不足。调解过程中产生的开支无专项财政经费保障,人民调解组织无法调配本身就有限的工作经费,易导致在调解实践中尽可能的降低工作成本,简化调解流程,影响了调解工作的实际效果。

  (四)当事人选择配合意愿低。原告在起诉时一般不太愿意接受将自己的案件委托到法院外调解,被告在接到调解组织通知时也多数表现为不予配合,要求将纠纷转回法院处理。

  (五)调解进展难以互通。委托调解案件在委托期限内,法院无法掌握调解进展情况,及遇到的困难和问题等,既不能适时提供意见和指导,也无法回复当事人对调解进程的询问。

  二、原因分析

  1、人民调解力量薄弱。人民调解中心开展委托调解的模式,是将案件分解到被告所在地人民调解委员会进行调解。由于人民调解委员会就设在当地司法所,司法所工作人员即是调解员,而司法所现状多为工作人员较少,承接工作任务又非常繁琐,接受调解任务的调解员多数因为司法所本职工作事务繁忙,无暇抽出时间精力对委托过来的纠纷进行调解,导致该类调解效率较低。

  2、缺乏激励考核机制。委托调解工作配套机制不够完善,对纠纷调解的工作流程、工作措施、工作保障、工作成效等缺乏具体标准及相应的考核机制,难以直观反映调解组织的工作成效,跟踪问效及奖惩兑现也难以落实到位。个案调解经济补贴数额较低,调解员开展委托工作的数量、成效果也没有与其本人经济、政治待遇挂钩,缺乏有效的激励机制。

  3、缺乏专门的经费保障。委托调解工作不仅需要花费人力,调解人员进行调查走访,组织当事人进行调解,都难免产生经济花销。目前,委托调解没有申请到政府专项资金支持,工作开展缺乏相应经费保障。如果调解组织进行调解的经费需要从调解组织本身的办公经费中支出,司法所本身经费年初已经做出预算,且该笔支出不在预算范围内 ,因此调解过程中产生的开支无法解决,易导致调解组织在调解实践中尽可能的降低成本,简化调解过程,影响调解工作的实际效果。

  4、当事人认识不到位。由于许多纠纷进入法院已经是当事人的无奈之举,多数是当事人穷尽一切办法得不到解决才走上诉讼这条路。这部分诉讼当事人在法院引导其选择委托调解程序的时候,比较难以接受这样的纠纷解决形式,认为再到法院外调解,是增加其不必要的负担,造成了更多的时间浪费,多会坚持直接由法院审判裁决。从委托调解反馈函显示,进入委托调解的案件,多数被告也都不愿意积极配合。表现为不接受、不参与人民调解委员会组织的现场调解,不作答复或要求将案件返回法院处理,导致调解不成功。

  5、缺乏有效沟通机制。人民法院委托出去调解的案件,一般受委托方要到调解期限届至才将案件返回。而案件调解进程如何,遇到什么困难和问题,缺乏有效的跟踪对接机制,法院无法实时掌握或加以指导。一般进入诉讼的案件,当事人都是在穷尽一切办法以后,希望尽快加以解决,中途多会到法院进行询问调解进展情况,而法院无法准确答复当事人,也无法根据案件调解进展情况及时将案件收回立案 ,以保障当事人的权益,导致当事人的不满意。

  三、对策建议

  1、加强人民调解员队伍建设。加强人民调解员队伍建设。司法局应当积极从律师、社区工作者、教师等群体中选聘政治素质高、具有一定法律政策水平和调解工作经验的人员加入人民调解员队伍,通过定期培训、定点培训、以会代训等方式加强对人民调解员的培训。县人民法院应当建立人民调解指导员制度,指派审判经验丰富的法官担任人民调解指导员,就人民调解员在调解过程中遇到的有关法律问题提供咨询。人民法院也可以建立人民调解员旁听审理的制度,定期或不定期邀请人民调解员旁听庭审,提高其法律知识的储备和应用能力。通过人民调解队伍的建立增强委托调解的人员力量,改善司法所孤军作战的局面,有效提高纠纷化解能力和效率。

  2、完善考核激励机制。建立和完善委托调解工作流程、调解效果评价、调解员开展调解奖惩规定等制度机制。这样既能将委托调解纳入规范化运作的轨道,提高调解工作的有序性和有效性,又能通过完善的考核机制 ,对调解工作开展情况、实际工作效果进行量化考核,并将考核结果与调解员本人的经济收入、政治晋升等待遇挂钩,将司法所工作人员委托调解工作情况纳入业务工作一同进行考核,通过各种激励手段,提高调解人员的工作积极性,合理处理委托调解与本职工作的矛盾,推动调解工作更加有效的开展。

  3、强化经费保障。年初将委托调解工作经费、财政补贴纳入财政预算,在总体办公经费中安排专项经费项目,作为委托工作开展的财政保障。相关部门将委托调解工作保障纳入机关日常运行统一管理,由办公室统筹做好委托调解工作的后勤保障工作,解除人民调解员开展调解的后顾之忧。做好委托调解案件的汇总统计,提高个案调解补贴标准,适当提高调解人员开展调解的经济补贴,提高工作积极性。也可以探索通过采取政府购买服务等形式,解决委托调解运行过程中的经费问题。

  4、加强宣传引导。充分利用司法局、法院内部宣传栏,各种新闻媒体等载体,加大对多元纠纷解决机制及委托调解工作的宣传力度,突出委托调解方便快捷、成本较低、不伤和气等优势和特点,提高群众对委托调解这种纠纷解决形式的认可度和接受度。在现场开展的委托调解工作中,邀请社区群众参加,既起到法制宣传的效果,又增加社会公众对委托调解工作的知晓认可度,以便其今后遇到纠纷时能自主选择该形式化解矛盾纠纷。针对当事人不认可委托调解公信力的情况,加强司法确认的宣传和应用,对调解成功的案件申请司法确认的,调解组织可快速乃至当场移送人民法院,法院开辟绿色通道予以快办快结,提高追求司法效果当事人的获得感和委托调解的权威性。

  5、强化部门间工作衔接。县法院与司法局指定专门人员负责委托调解沟通衔接工作,根据调解流程制度设立案件移交、移送调解组织、联系当事人、现场调查、组织调解、结果反馈等时间节点,建立工作台账和定期通报制度,实时沟通调解进展情况,定期讨论解决调解工作中遇到的问题。此外,可以通过技术攻关,探索建立司法局、人民调解组织与法院共享的网络平台,对委托调解进行网上流转,直观反映流程节点,进行委托调解相关数据提取和分析,摸索委托调解运行规律,聚焦突出问题开展调研。也可在人民法院诉讼服务大厅设立委托调解工作室,由司法局派驻人民调解员现场接受调解。既能解决案件流转中造成的时间拖延,又能打消当事人纠纷不出法院的顾虑,一站式为当事人化解矛盾纠纷。

  (宜宾县法院诉讼服务办公室  刘显慧)

编辑:雷颖
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